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关于做好易地扶贫搬迁劳动力就业创业工作实施方案
发布人:百色市就业服务中心    发布日期:2017-11-14    稿件来源:    访问次数:590

打赢脱贫攻坚战,是党对人民的庄严承诺,是一项必须完成的政治任务。全市人社系统按照精准扶贫、精准脱贫方略,充分认识易地扶贫搬迁人员是我市深度贫困村屯贫中之贫、困中之困、难中之难的群体,必须精准发力,细化政策落实,加大就业创业、技能培训、社会保险和人事人才扶贫力度,结合实际,发挥部门职能作用,创新就业创业公共服务方式,确保实现易地扶贫搬迁贫困家庭搬得出、有就业、有收入、能脱贫的目标。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅 关于加强易地扶贫搬迁后续产业发展和就业创业工作的指导意见》(桂政办发〔2017120号)文件,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神,以十九大报告精神统揽就业扶贫工作全局,继续落实中共中央关于打赢脱贫攻坚战的新任务新要求,进一步统一思想,明确任务,采取多种措施促进易地扶贫搬迁劳动力实现就业、增加收入,发挥人社部门在精准扶贫中的职能作用,为打赢脱贫攻坚战作出贡献。

  (二)基本原则

在党委政府的领导下,人社部门主动介入,担当贫困劳动力就业创业服务的责任,把就业创业纳入易地扶贫安置搬迁工作,同计划、同实施。坚持政府推动,人社马上落实。易地搬迁安置点所在的县(区)市、乡镇政府制定本安置点产业发展和就业创业计划,明确就业方向。按照稳住五个一批,细化就业措施,帮助一批未就业贫困劳动力转移就业;帮助一批已就业贫困劳动力稳定就业;培育发展返乡创业人员,帮助带动一批创业就业;依托原有生产用地、山林水库或租赁周边村屯生产资源实现就地就业一批;帮助一批贫困家庭未升学初、高中毕业生就读技工院校毕业后实现技能就业。坚持因地制宜、因人制宜,开发新的就业岗位。结合搬迁点资源优势、产业基础等实际情况,尊重劳动者的意愿,按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅的原则,提供人力资源社会保障政策支撑,多渠道地促进转移就业和就地就近就业。

(三)目标任务

十三五期间,全市计划易地扶贫搬迁贫困家庭4万多户,搬迁人口18万余人。通过细化就业扶贫政策措施,确保实现易地扶贫搬迁贫困家庭搬得出、有就业、有收入、能脱贫的目标。

1.对搬迁到县城、产业园区、重点镇安置的建档立卡贫困家庭,以就业创业为重点,确保每户有1人以上有劳动能力且有就业意愿的家庭成员实现稳定就业;对搬迁到中心村安置的,以从事生产经营为重点,主动对接扶贫、移民、农业、林业、畜牧等部门的扶贫产业发展项目,有针对性的开展就业技能培训和实用技术培训,确保每户有1人以上有培训意愿的家庭成员每年都能接受至少1次免费职业培训。

2.在条件允许的搬迁点建立就业创业孵化基地,落实入驻孵化基地的各项补贴政策;在条件允许的搬迁点认定就业成效显著的龙头企业作为就业见习基地,吸纳离校2年内未就业的高校毕业生、中职毕业生和完成中期就业技能培训的建档立卡贫困家庭未继续升学的初中、高中毕业生参加3-12个月的就业见习,按规定给予相应的见习补贴。

3.建立扶贫车间或者来料加工点等就业模式,创造适合无法外出务工人员的就业岗位,充分吸纳贫困劳动力实现就地就近就业。

4.力争在易地扶贫搬迁安置点建立就业创业、社会保险服务工作站,提供公共就业创业均等化服务;

5.引导农村贫困人口积极参保续保,实现法定人员参加基本养老、医疗保险全覆盖。

二、政策支撑

全市人社系统坚持不折不扣落实好上级部门出台的《关于开展技能脱贫千校行动的通知》(人社部发〔201668号)、《关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源和社会保障扶贫工作的意见》(人社部发〔201671号)、《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》(人社部发〔2016119号)、《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》(人社部发〔201759号)、《关于做好农村贫困劳动力就业信息平台有关工作的通知》(人社厅发〔20179号)、《关于进一步做好就业扶贫工作有关事项的通知》(人社厅发〔201738号)、《关于加强易地扶贫搬迁后续产业发展和就业创业工作的指导意见》(桂政办发〔2017120号)、《关于印发失业保险支持参保职工提升职业技能补贴暂行办法的通知》(桂人社发〔201744号)、《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的通知》(桂政发〔201748号)、《关于明确就业补助资金用于职业培训补贴相关事项的通知》(百人社发〔201715号)等扶贫政策,广泛开展就业创业扶贫政策宣传解读,让就业创业扶贫政策在贫困乡镇、贫困村屯、安置点家喻户晓,享受到党和政府扶贫政策的红利,解除易地扶贫搬迁群众后顾之忧,定下心来实现就业脱贫。

三、工作措施

(一)做好劳动力信息统计分析

与扶贫部门贫困劳动力信息管理平台对接,建立人社部门贫困家庭人员信息库和数据统计分析机制,依托乡(镇、街道)劳动保障等公共服务平台,摸清易地扶贫搬迁区域贫困家庭人员底数、就业创业总体情况、就业创业培训需求等,建立农村贫困劳动力就业信息台账(附件2),提供一系列的公共就业创业培训均等化服务。

(二)开发促进就地就近就业岗位

各县(市、区)要积极开发就业岗位,拓宽贫困劳动力就地就近就业渠道,促进易地扶贫搬迁贫困劳动力就地就近就业。

1.引入企业投资办厂。依托对口协作机制,结合产业梯度转移,着力引导省外劳动密集型行业企业到本地投资办厂或实施生产加工项目分包,促进企业增加就业岗位,吸纳就业困难人员。对吸纳贫困劳动力就业的企业,按规定给予就业补贴政策。

2.开发就业岗位。鼓励培育发展一批返乡创业人员,开发当地生态种养殖、农产品深加工、休闲农业、农村电商、企业来料加工等特色产业,为贫困劳动力提供就业岗位,带动一批实现就业脱贫。在易地扶贫安置点打造就业扶贫模式,促进贫困劳动力实现居家就业和灵活就业。从2018年开始,每年115日、715日前填写《就业扶贫模式开发就业岗位统计表》(附件3),并报送至市人社局就业科邮箱:bsjycjk@126.com。

——养殖扶贫:引进区内外养殖龙头企业,鼓励贫困户与企业合作,有效解决贫困户养殖缺技术分散养殖成本高和企业资金不足等问题,实现企业发展、贫困户增收的目标。

——种植扶贫:充分利用农民专业合作社,引导社会能人和专业大户以种植基地为中心,传帮带贫困户发展种植业,带动贫困户增收脱贫。

——来料加工扶贫:抓住沿海发达地区产业转移机遇,鼓励广大返乡创业人员和致富能人在县内尤其是贫困村,创办制衣、电子、手工艺制作和农产品加工等劳动密集型产业来料加工,优先安排贫困劳动力就业,让广大贫困户能就地就近就业增加收入。

——休闲旅游扶贫:抓住当前掀起乡村旅游热潮机遇,将旅游与扶贫结合起来,鼓励发展特色景区、休闲山庄、农家乐等休闲旅游,以入股分红、劳动力分红等模式,吸纳贫困户参与经营管理,增加收入。

——电商扶贫:引导具有实践经验的电子商务从业者从城镇返乡创业,鼓励电子商务职业经理人到农村发展,采取互联网+物流+农产品的形式,以高于本地市场价格收购贫困户的农副产品、手工作品,通过互联网拓宽扩展产品销售渠道,帮助贫困劳动力增收脱贫。

——边贸扶贫:在边境县市建边贸城,推进边民互市互助、发展进口产品落地加工推进产业带动、加快边境合作区发展推进转移就业帮扶等方式,帮助边境地区扶贫搬迁户增收致富,实现搬得出、留得住、能致富,达到驻边、守边、富边、稳边效果。

3.鼓励自主创业。加大对异地扶贫搬迁点政策扶持力度,鼓励农民工返乡创业、当地能人就地创业、贫困劳动力自主创业,全面提供就业创业政策扶持。利用1年时间,开展以经营百味美食,促进就业脱贫为主题的百色百味美食厨艺大赛活动,每个县创建1个以美食一条街为主的就业创业孵化基地,打造一味特色美食就业促脱贫。

4.兜底帮扶就业。对大龄、有就业意愿和能力、确实难以通过市场渠道实现就业的贫困劳动力,可通过乡村开发公益性岗位等方式提供就业帮扶。

(三)加强劳务协作

以广东省深圳市对口帮扶百色劳务协作为重点,积极推动深圳市、省内经济发达地区和贫困县开展劳务协作。

1.实现信息共享。维护好百色籍建档立卡贫困劳动力动态管理系统信息更新,同步实现在百色就业网上发布深圳公共就业招聘网的用工信息。充分利用现代化手段开展远程招聘,降低异地招聘成本,提高招聘效率。

2.加强劳务对接。各县(市、区)要摸清易地扶贫搬迁点贫困劳动力就业需求,加强工作衔接,做好岗位对接工作,努力促进贫困劳动力与用人单位精准对接,提高劳务输出。

3.落实跟踪服务。因人因需提供就业服务,重点帮助已转移就业的贫困劳动力实现稳定就业。对转岗、失业或返乡的贫困劳动力,输入地与输出地要为其及时提供转岗培训和再就业服务,帮助其尽快实现再就业。

(四)加强技能培训

以就业为导向,有针对性地组织搬迁贫困劳动力参加技能培训或创业培训,按规定落实培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。

1.开展定向培训。围绕当地产业发展和企业用工需求,统筹培训资源,采取订单培训、定岗培训、定向培训等就业导向的培训模式,针对性地开展劳动预备制培训、就业技能培训、岗位技能提升培训,重点开展育婴师、保育员、烹饪师、建筑普工等职业培训,并按规定落实职业培训补贴。

2.开展创业培训。对有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的人员,结合适合创业的绿色农产品经营、民族传统手工艺、乡村旅游、家庭农家乐或输入地市场与输出地资源能够有效对接的项目等,重点开展创业意识教育、创业项目指导等培训;对处于创业初期的人员,结合区域专业市场对企业发展需求,重点开展企业经营管理等培训;对已经成功创业的人员,重点开展发达地区产业组织形式、经营管理方式等培训,把小门面、小作坊等升级为特色店、连锁店、品牌店。

3.开展两后生技能培训。实施技能脱贫千校行动,继续推进技工院校结对帮扶贫困家庭两后生职业培训专项计划,定向招收建档立卡贫困户青年,帮助他们获得专业技能,在毕业后实现技能就业。对就读技工院校的建档立卡贫困家庭学生,按规定免除学费、发放助学金、提供扶贫小额信贷等,支持其顺利完成技工教育并帮助其就业。

(五)促进稳定就业

对已就业的贫困劳动力,要加强跟踪服务和政策帮扶,促进稳定就业,防止已就业贫困劳动力因失业再度返贫。

1.强化权益保障。切实维护已就业贫困劳动力劳动权益,指导督促企业与其依法签订并履行劳动合同、参加社会保险、按时足额发放劳动报酬,积极改善劳动条件,加强职业健康保护。

2.加强跟踪服务。公共就业服务机构要对已就业农村贫困劳动力持续、跟踪开展就业服务,定期联系、主动走访已就业贫困劳动力,及时掌握其就业失业情况。对就业转失业的,及时办理失业登记,按规定落实失业保险待遇,提供一对一就业帮扶,帮助其尽快上岗。

3.鼓励企业吸纳就业。鼓励企业稳定聘用贫困劳动力,对吸纳符合就业困难人员条件的贫困劳动力就业并缴纳社会保险的企业,给予社会保险补贴,补贴期限不超过3年。对吸纳贫困劳动力较多的企业,优先给予扶贫再贷款。对采取有效措施不裁员、少裁员,稳定就业岗位的企业,由失业保险基金给予稳定岗位补贴(简称稳岗补贴)。

(六)实施社会保险扶贫

支持帮助建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体(以下简称贫困人员)及其他社会成员参加社会保险,基本实现法定人员全覆盖,助力参保贫困人员精准脱贫。

1.减轻贫困人员参保缴费负担。对已享受计划生育奖励扶助、城乡困难群众参加新农合个人缴费补贴、陆地边境地区020公里范围乡镇农村居民、重度残疾等扶持政策的建档立卡贫困人员(简称已享受补助政策建卡人员),政府扶持补助标准按原有规定执行。对未享受财政参合个人缴费补助政策的建档立卡贫困人员(以下简称未享受补助政策建卡人员),政府按照个人缴费标准的60%给予补助。其中,自治区财政补助80%,市、县(区、市)财政补助20%

2.减轻贫困人员医疗费用负担。城乡居民基本医疗保险和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,细化落实健康扶贫工作。参加城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口,在统筹区域内及经批准转诊到统筹区域外定点医疗机构就医发生的政策范围内住院医疗费用,基本医疗保险报销比例提高 5 个百分点;大病保险起付线降低 50%,报销比例提高 10 个百分点。加大医疗救助、大病救助、临时救助、慈善救助力度,将符合条件的农村贫困人口全部纳入医疗救助、重特大疾病救助范围。

(七)示范点打造

易地扶贫搬迁就业创业工作必须有示范引领,选择右江区、田阳县易地扶贫搬迁安置点作为示范点打造,为各易地安置点提供可看、可学、可复制的经验做法。示范点建设要求如下:

1.在安置点设立人社部门公共就业服务工作站,安排专人在岗,提供便民服务。

2.调查了解搬迁安置劳动力培训、就业需求,建立农村贫困劳动力就业信息台账(附件2),有针对性地开展技能培训和就业指导服务。

3.制作电子显示屏、政策宣传栏、招工信息栏等,滚动播出,定期更新,及时向搬迁安置劳动力提供信息服务。

4.在条件允许的安置点建立创业孵化基地,对有就业创业意愿的人员提供培训、孵化服务,落实各项补贴政策。

5.制定产业发展和就业创业工作计划。

四、实施步骤

按照制定方案、示范引领、全面实施的步骤,有序推进易地扶贫搬迁后续就业创业工作。

(一)制定方案201711月)。制定实施方案,明确目标任务

(二)示范引领201711月至20186月)。右江区、田阳县易地扶贫搬迁安置点先行示范建设,按照先行培育、重点推进的形式,示范带动工作的整体推进。

(三)全面实施20186月至201912月)。及时总结示范点经验和做法,进一步理清思路,完善政策措施,全面推进易地扶贫搬迁后续就业创业工作。

五、工作要求

(一)加强组织领导

为确保易地扶贫搬迁安置点后续就业创业工作,市人社局成立了以主要领导为组长的工作领导小组,设立政策编制宣传组,由就业促进科负责;设立技能培训组,由职业能力建设科、市鉴定中心负责;设立综合协调组,由局办公室、就业促进科负责;设立示范点工作组,由市就业服务中心牵头,就业科、职建科、市鉴定中心共同负责。各县(市、区)加强组织领导,明确部门分工,强化协调配合,健全工作机制,形成工作合力。要将贫易地扶贫搬迁后续就业创业工作摆在就业工作的重要位置,切实落实就业创业扶持政策。各安置点所在乡镇政府制定本安置点产业发展和就业创业工作计划,明确就业方向,作为考聘机制佐证材料之一。

(二)加强督促检查

市县两级要明确工作目标任务,细化工作责任,采取听取汇报、专题调研等形式,定期或不定期开展专项督促检查。对工作成效好的县(市、区)、乡(镇、街道)和企业,予以表扬。

(三)做好宣传引导

各县(市、区)要通过报纸、电视台、电台、互联网等媒体,大力宣传易地扶贫搬迁后续就业创业目标任务、政策措施及成效,营造良好的社会氛围。要结合本地实际,制作和发放易地扶贫搬迁后续就业创业政策宣传资料,让贫困搬迁户充分了解各项政策;要总结推广好经验、好做法,大力宣传搬迁家庭就业创业典型,带动安置点更多群众有就业、能脱贫。

原文:关于做好易地扶贫搬迁劳动力就业创业工作实施方案